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 《深圳市机动车驾驶员培训行业改革方案》征求意见稿

2016-06-17 08:43 我要纠错
办事说明:

  为适应驾培行业新形势的发展,提高机动车驾驶人培训服务水平,提升驾培企业培训质量和教练员队伍素质,满足市民驾驶培训需求。根据《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》(国办发〔2015〕88号)精神,结合我市驾培行业实际,制定本方案。

一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和国务院关于驾驶培训行业改革要求,促进驾驶培训市场开放竞争、服务管理便捷高效,不断满足市民学车需求,着力维护道路交通安全、文明、有序,促进我市驾驶员培训行业规范、健康、可持续发展。

  (二)基本原则

  1.积极稳妥,循序渐进。改革应以维护行业稳定为前提,着力解决行业难题。在稳定的基础上,积极稳妥推进行业改革。

  2.市场主导,试点推广。改革工作应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,先在有条件的驾校进行试点,打通改革路径,并及时总结试点经验教训。待市场改革环境成熟,复制试点模式,全面覆盖推行。

  3.学员优先,公开透明。以学员为本,服务为根,信息化为手段,公开发布行业信息,建立市场倒逼机制,促进行业竞争、有序、健康发展。

二、工作目标

  以切实提高机动车驾驶人培训工作服务管理水平为宗旨,坚持以问题为导向、以改革为动力,以推进驾培行业公开透明、优质服务、促进驾驶培训市场开放竞争为主线,尊重市场规律、优化市场结构、激发市场活力,基本建立以学员为中心、以提高驾驶能力为目标的管理机制,基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系。

  (一)创新培训方式。

  引入“互联网+学车”理念,推行“自主约培,计时收费,诚信评价”新模式,引导驾驶培训机构逐步由传统单一培训收费模式向多种培训收费模式并存转型。

  (二)信息公开透明。

  搭建公开、透明、共享的行业信息和服务平台,引导学员理性选择驾驶培训机构和缴费方式并自担风险,促进驾驶培训行业稳定、健康和持续发展。

  (三)构建诚信体系。

  建立健全驾驶培训诚信体系,公开学员实时点评信息和行业违法违规信息,引导学员选择诚信好、服务好的驾驶培训机构和教练员进行学习。

  (四)提升培训专业化水平。

  改进理论知识培训内容,采取远程网络教学等多种方式,促进理论知识培训与实际操作训练交叉融合,提升驾驶培训专业化。完善培训内容,编制统一培训操作规范,建立安全、文明、有序的驾驶规则体系。

三、主要任务

  通过改革,实现存量学员(包括目前库存已缴费的近40万名学员和后续报名仍自主选择一次性缴费的学员),可在已选择的驾校内自主选择教练员,并采取网上预约方式进行相关科目的培训;增量学员(报名时选择“计时收费,先学后付”的学员)可按照自主选择驾校、教练员、教练场的方式,逐步实现分科目、本市各驾校间自主选择培训。

  (一)创新培训模式,实现学员自主约培。

  1.多种培训模式并存供选。

  以学员为导向,推行“自主约培,计时收费,诚信评价”的培训服务新模式,提供多种收费、培训方式供市场选择,改变驾驶培训机构现行的“先收费,后培训,包通过”传统单一模式所产生的系列问题及风险。

  2.创新传统培训方式。

  改进理论知识培训内容,试点理论培训“微课”多媒体学习系统。通过个性化设计课程,实现在任何时间、任何地点模拟面对面现场培训的移动培训模式,并利用游戏、视频等手段增加学习的趣味性,强化学员学习效果。

  3.试点“大约培”模式。

  在前期试点基础上,逐步试点学员分科目、跨驾校、自选教练的“大约培”模式,打通驾校壁垒,给予学员充分选择权和学车主动权。

  (二)打通技术路径,明确各方定位。

  1.搭建驾培公众信息服务平台。

  由市交通运输委搭建“深圳智慧驾培信息服务平台”与微信公众号服务网络,提供实现“自主约培·计时收费·诚信评价”等模块功能,并设立接入标准。

  2.驾校自建学员前端子平台及APP终端。

  鼓励驾驶培训机构自行建设网络学车平台或使用社会上现有的学车平台,为学员提供驾培报名、预约、学车、点评、付费的全流程O2O模式。学员在每次培训完成后,即对驾驶培训机构和教练员进行实时点评,并通过微信、支付宝等计时付费。

  3.通过设定标准接入市交通运输委平台。

  驾驶培训机构子平台及APP终端符合设定标准即可接入市交通运输委“深圳智慧驾培信息服务平台”,实现预约、付费、点评等信息数据的实时对接。

  (三)信息公开透明,促进市场公平竞争。

  1.建立行业预警机制。

  建立完善公众信息服务平台,定期发布市场需求信息,推动驾培行业信息公开透明,让广大市民对行业现状及驾驶培训机构的教练车、教练场、质量信誉考核等级、投诉率、违法违规等相关情况及时掌握,引导市民谨慎选择、风险自担。

  2.公开评价信息,产生良性效应。

  公开学员点评信息,通过市场自发选择,将教练的收入、工作量与满意度直接挂钩,产生激励效应,促进教练自发改进服务、杜绝投诉。通过实时点评和评价大数据运用,倒逼驾驶培训机构及其教练员的管理服务,促使驾驶培训机构以良好的培训质量和服务水平吸引学员。

  3.引导资源合理配置。

  定期公开市场调查分析数据和驾驶培训市场供求信息,为驾培行业投资者的判断、决策和投资活动提供支持,引导驾驶培训资源合理配置,促进驾驶培训市场健康有序发展。

  (四)健全诚信体系,规范行业发展。

  1.制定科学、合理的诚信评价指标体系。

  结合行业现状,制定科学、合理、具可操作性的驾驶培训机构和教练员诚信评价指标体系,将行业日常管理纳入指标评价体系,多方规范驾校和教练员日常行为,提高管理效率。

  2.建设实用性强的诚信评价体系。

  利用智能手段,灵活运用评价结果,并向市民共享、公开信息,引导市民选择质量高、服务优的驾驶培训机构,选择水平高、信誉好的教练员进行学习。

  3.规范培训行为,强化教学流程标准化建设。

  指导行业协会修订、完善驾驶培训服务标准化合同文本,规范培训方式,明确学员和驾驶培训机构双方权利义务。通过对学员各学习阶段的教学内容实行流程化、标准化规范管理,形成教学内容、教案培训、质量监控、持续改进等良性管理循环,规范培训动作,也为试点分科目跨驾校、自选教练打下理论基础。


四、实施步骤

  (一)宣传发动阶段(2015年9月-2015年12月)。

  积极宣传国家及相关省市驾培行业改革工作,广泛动员,组织行业协会、代表企业和技术团队专项调研,尤其是深圳市驾驶培训行业实施改革的可行性等,并做好改革试点的相关准备工作。

  (二)改革试点阶段(2016年1月-2016年6月)。

  试行深圳市驾培行业改革,推动“互联网+学车”。争取给予改革试点单位相关政策支持,鼓励驾驶培训机构积极转型。在试点单位实施“自主约训,计时收费,诚信评价”新模式,打通改革试点路径。

  (三)全面推进阶段(2016年7月-2017年6月)。

  在驾驶培训行业改革内外部环境形成、利于推动改革工作时,平稳复制改革试点模式,全面推进改革,促进我市驾驶培训行业整体转型升级。

  (四)完善提升阶段(2017年7月-2017年12月)。

  总结我市驾驶培训行业改革工作的经验教训,并根据推行情况和出现的问题及时完善相关机制,进一步巩固提升改革工作效果。

五、保障措施

  (一)开展改革风险评估,确保稳步实施。

  为保障改革工作安全、稳定、有序,引入第三方机构对深圳市机动车驾驶培训行业进行风险评估。经过为期3个月的研究,全面、深入分析改革的优势、面临的难点及相关解决措施,目前已形成《深圳市机动车驾驶培训行业现状评估和政策建议》。评估结论是:深圳驾培行业存在资金链断裂风险,驾培改革应以行业稳定为前提,循序渐进,先试点再推广,以改革促发展,以发展保稳定。前期试点打通改革路径,中期在国家驾训考政策落地及行业改革大环境基本形成的基础上着力推进,最后推动行业全面转型。在维持行业稳定前提下逐步推进改革,改革风险较小且可控的。

  (二)加强部门协作,给予政策支持。

  对于积极进行改革试点的企业,将给予其舆论宣传及政策支持,并协调公安交警部门给予其考试指标等政策支持。通过支持、引导政策,增强企业改革动力,为深圳市机动车驾驶培训行业改革工作创造良好局面。

  (三)加强舆论正面引导,营造良好社会氛围。

  通过主动宣传驾培行业改革工作,引导各驾培机构积极参与,共同推进驾培行业顺利改革转型。同时为驾培行业营造良好的市场环境,提高市民在深圳学车的信心。


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